"到2017年底，住房、水利、鐵路、公路、交通運(yùn)輸這些建筑項目的從業(yè)農(nóng)民工基本納入工傷保險范圍，實現(xiàn)了4000萬建筑農(nóng)民工工傷保險的全覆蓋。"在今年全國兩會首場"委員通道"上，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅委員對外公布了建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)的最新進(jìn)展。

 

"要錢難、吃飯難、看病難"，曾經(jīng)是許多建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)的真實遭遇。近年來，隨著有關(guān)工傷保險法律條例的"落地生根"，工傷保險的參保情況取得長足進(jìn)展。但由于建筑行業(yè)人員流動性強(qiáng)、工傷維權(quán)費(fèi)用高、爭議處理周期長等原因，導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險待遇難落實。委員們紛紛呼吁，要進(jìn)一步規(guī)范建筑農(nóng)民工工傷保險，實現(xiàn)工傷保險量質(zhì)齊升。

 

"先參保，再開工"成用工常態(tài)

 

"要開工，先參保。"這是廣東省深圳市為建筑工地劃定的"硬杠杠"。

 

2016年，深圳市出臺文件規(guī)定，對于流動性較大的建筑工人，建筑單位應(yīng)在開工前按項目為其參加工傷保險，不參保就拿不到施工許可證；工傷保險費(fèi)單獨(dú)列支，按項目優(yōu)先辦理工傷保險；明確違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體，"包工頭"所招用勞動者的工傷權(quán)益也有保障。一系列舉措為建筑業(yè)職工裝上了"強(qiáng)保險"。

 

開工前第一件事是要給工人參加工傷保險，這樣的"硬性規(guī)定"不僅在深圳，還發(fā)生在全國大大小小的建筑工地上。

 

2014年，人社部、住建部、安全監(jiān)管總局和全國總工會聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對切實維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出13項意見。而保障建筑工人享受工傷待遇，前提是保證每一個建筑工人特別是建筑農(nóng)民工都在工傷保險覆蓋范圍內(nèi)。

 

但是，如何實現(xiàn)"全覆蓋"？

 

"'按項目參保'可以說是《意見》的最大亮點(diǎn)。"呂忠梅委員介紹，建筑行業(yè)量大面廣，多種用工尤其是臨時用工更符合建筑企業(yè)生存和發(fā)展需要，實踐中大量存在的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)派遣，使得建筑行業(yè)人員呈現(xiàn)出流動性強(qiáng)、用工形式靈活、周期短等特點(diǎn)，如果嚴(yán)格按照工傷保險有關(guān)法律條例的要求按企業(yè)職工參加工傷保險，顯然不現(xiàn)實。

 

為此，《意見》第一條明確："針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。"為了保證按項目參保落到實處，《意見》還指出："建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。"

 

推動工傷維權(quán)不可能一蹴而就

 

當(dāng)然，推動建筑工人工傷維權(quán)不可能一蹴而就。

 

呂忠梅委員曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在工傷事故處理中，律師代理費(fèi)過高，有的風(fēng)險代理費(fèi)高達(dá)30%，工傷職工難以承受。

 

"司法部門有援助體系，一般律所也都有法律援助義務(wù)。工會要與法律援助機(jī)構(gòu)形成對接機(jī)制，把為工傷職工維權(quán)的體系整合好，讓農(nóng)民工有平等享受法律服務(wù)的機(jī)會。"呂忠梅委員說，"做好建筑業(yè)工傷保險工作，擴(kuò)面征繳是手段而不是目的，最終是要將農(nóng)民工工傷權(quán)益保障落到實處。因此，還需要各部門通力合作，做好每個環(huán)節(jié)的工作，特別是解決好政策落實的'最后一公里'，這是重中之重。"

 

全國總工會宣教部部長王曉峰委員表示，工傷保險爭議的處理拖延問題使農(nóng)民工權(quán)益難以保障。工傷認(rèn)定的法定程序耗時較長，如果未能與用人單位協(xié)商解決工傷待遇，農(nóng)民工將經(jīng)歷工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列復(fù)雜的程序。同時對受雇于非法用工單位的農(nóng)民工的工傷認(rèn)定，現(xiàn)行法律還存在空白。

 

此外，王曉峰委員指出，有關(guān)部門對企業(yè)落實《工傷保險條例》等相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管不到位，比如對沒有繳納工傷保險的建筑單位核發(fā)建筑工程施工許可證；有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，致使建筑行業(yè)中有相當(dāng)多的農(nóng)民工被非法包工隊所雇傭，對非法用工單位未按規(guī)定繳納保險的行為懲處不夠。

 

優(yōu)化預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償模式

 

建筑業(yè)農(nóng)民工在工作時遭遇工傷，其權(quán)益如何保障？

 

"首先要做到及時救治。工傷保險應(yīng)與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合。" 湖北省工商聯(lián)副主席、武漢智能電梯公司董事長陳純星委員認(rèn)為，我國工傷保險偏重待遇的處理(即工傷補(bǔ)償)，對預(yù)防和康復(fù)沒做出特別的要求。但對于農(nóng)民工群體來說，工傷預(yù)防、工傷賠償、職業(yè)康復(fù)這3個步驟都很重要。因此，應(yīng)盡快建立有效預(yù)防和傷后康復(fù)機(jī)制。同時，他建議加強(qiáng)工傷保險基金管理和運(yùn)用透明化。

 

"加大管理力度，研究工傷保險新模式。"王曉峰委員說，針對農(nóng)民工遭遇工傷后，無力進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、不能繼續(xù)生活等問題，應(yīng)積極研究工傷保險的新模式。

 

此外，委員們還呼吁，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，從源頭上減少工傷事故及爭議的發(fā)生。建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)對用人單位執(zhí)行勞動合同制度情況進(jìn)行監(jiān)督管理。通過聯(lián)合執(zhí)法，督促用人單位建立安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并將其落到實處，認(rèn)真履行社會保障及安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，從源頭上減少工傷事故，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。